陜西省考試招生制度改革進展情況

陜西省教育廳新聞發言人、副廳長 蔡釗利

女士們、先生們：

大家好！

黨的十八屆三中全會決定將考試招生制度改革作為全面深化改革的重點任務之一?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制”的改革方向，期望從根本上解決一考定終身、學生考試負擔過重等弊端。根據《決定》總結的“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”的改革重要經驗，教育部確定了本次考試招生制度改革堅持“系統設計、整體推進、重點突破、試點先行”的路徑。5月18日教育部新聞發言人表示“考試招生制度改革特別是高考改革事關千萬學子和廣大群眾切身利益，十分重要、十分復雜、十分敏感。目前，教育部正在前期深入調研的基礎上，緊鑼密鼓地研究制定和完善考試招生制度改革方案?！薄胺桨噶η蟪浞挚紤]高考改革的復雜性、周期性和長期性，先試點后推廣，以積極穩妥地有序推進?！?/span>

根據十八屆三中全會對考試招生制度改革的部署，省委、省政府對我省考試招生制度改革提出了明確要求，省教育廳將考試招生制度改革作為2014年的重點工作任務之一，進行了安排部署。省招辦組織精干力量成立了高考改革工作小組，在省招委會指導下積極穩妥推進改革。今年我省高考改革重點做好以下幾項工作：

一、積極推進高等職業教育考試招生制度改革

按照教育部《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》精神，經省招委會審議通過并報教育部核準，今年將出臺3項改革措施：

一是擴大高等職業院校自主招生試點規模和范圍。2014年6所國家級示范高職院校（陜西工業職業技術學院、楊凌職業技術學院、陜西鐵路工程職業技術學院、陜西職業技術學院、陜西國防職業技術學院、西安航空職業技術學院）單獨考試招生規模由院校年均招生規模的20%擴大到30%。從2015年起，除已列入單獨考試試點的6所高職院校外，增加省級示范性高職院校和部分辦學定位明確、招生管理規范的高職院校進行單獨考試招生試點。列入單獨考試招生的試點院校，可于高考前，在取得我省當年高考報名資格（包括統考報名及高職單獨招生報名）的考生范圍內，由招生院校根據核定的單獨招生計劃規模，自主組織入學考試、自主確定入學標準、自主進行招生錄取。擬錄取考生由招生院校在生源院校以及本校公示后，報省招辦備案，辦理錄取手續。

二是穩步推進高職院校注冊入學試點工作。根據我省高職院校招生錄取實際情況，選擇部分高職院校和一些高職院校的農林、水利、地礦等行業特色鮮明且社會急需的專業實施注冊入學試點。實施注冊入學試點的學校在當年下達的招生計劃規模內，對申請本校入學的考生，綜合評價，擇優錄取。其中普通高中畢業生、社會青年依據普通高中學業水平考試成績以及綜合素質評價結果進行錄??；中等專業學校、職業高中、技工學校畢業生依據招生院?；蛏磳W校組織的專業技能水平測試成績進行錄取。錄取考生名單經生源所在縣（區）和錄取院校公示，并報省招辦備案后，辦理錄取手續。參加注冊入學試點的高職院校向省教育廳提出注冊入學試點申請，省教育廳對其辦學條件、培養質量、招生就業情況進行綜合評估后確定并予批復。批準實施注冊入學的試點高職院校要依據本校招生專業特點和培養目標等，制定招生錄取辦法，報省招辦審查同意后，向社會公布。

三是實施技能拔尖人才免試招生辦法。中等職業學校應屆畢業生中，獲教育部主辦或聯辦的全國職業院校技能大賽三等獎及以上獎項、全省職業院校技能大賽一等獎者；中等職業學校往屆畢業生中，目前在職在崗且具有高級工或技師資格、獲得縣級及其縣級以上人民政府授予的勞動模范榮譽稱號，經考試招生機構核實資格、高等職業院?？己斯静⒃陉兾髡猩荚囆畔⒕W公示后，可由高等職業學校免試錄取。

二、努力提高農村學生錄取比例

黨中央、國務院提出了進一步提高重點高校招收農村學生比例的要求，增加貧困地區學生接受高等教育的機會，讓勤奮好學的農村孩子看到更多希望。按照這一要求，我省連續兩年實施貧困地區定向招生計劃。從實際情況看，這一政策優惠效果十分明顯，農村學生就讀重點高校的升學渠道不斷拓寬，貧困地區農村戶籍考生享受的實質性政策照顧力度不斷增大，重點高校在陜錄取農村考生的比例不斷提高。許多考生如果在正常錄取時，其分數根本無法進入一些名牌高校，但參加專項計劃錄取，就有望實現自己的夢想。

2014年我省面向貧困地區和農村學生招生計劃共有4類：一是面向國家級集中連片特殊困難縣（區）及國家扶貧開發工作重點縣（區）的定向計劃，共3497名，較去年增加1784名；二是新增省屬一本院校面向省級集中連片特殊困難縣（區）招收農村學生專項計劃，共880名；三是新增教育部直屬高校和其他自主選拔錄取高校招收邊遠貧困地區農村學生專項計劃，原則上不低于高校年度本科招生規模的2%；四是免費醫學定向生原則上只招收農村考生，計劃招生250名。

與上述工作相適應，今年在錄取批次設置上，單設本科批次分A、B兩段，A段為面向國家級集中連片特殊困難縣（區）及國家扶貧開發重點縣定向招生；B段為面向省級集中連片特殊困難縣（區）定向招生。另外，今年?？茖哟尾辉倜嫦蜇毨У貐^定向招生。

為鼓勵貧困地區符合條件的農村學生踴躍報考，今年對專項計劃有關政策進行了調整，過去的“三不”政策（即不轉戶口、不轉學校、不轉專業）中除了不轉學校之外，戶口和專業有關政策調整為按照國家專項計劃錄取的新生可以自行決定入學時是否簽轉戶口，在校學習期間可按照相關規定和程序申請調整專業。

三、深化高考“陽光工程”

我省是實施高校招生“陽光工程”的先行省份，自2003年開始實施以來，以公平公正為核心、制度建設為基礎、信息公開為重點、有效監督為保障，不斷豐富信息公開的內容，建立起了貫穿始終的服務體系，得到社會和考生的廣泛肯定。

一是加強制度建設。制定《2014年陜西普通高等學校招生工作實施辦法》等招生錄取政策，將“陽光工程”的要求滲透到每一項工作、每一個環節、每一個流程之中，嚴格按照制度操作執行。二是進一步擴大信息公開范圍，拓寬信息發布渠道。實行招生工作“十公開”，即招生政策公開、高校招生資格公開、高校招生章程公開、高校招生計劃公開、考生資格公開、錄取程序公開、錄取結果公開、咨詢及申訴渠道公開、重大違規事件及處理結果公開、錄取新生復查結果公開。三是努力創新信息發布渠道。改版陜西招生考試信息網，研發了手機版招生考試信息網，方便考生和家長隨時隨地上網查詢考試招生信息；開通了官方微博和微信，加大信息發布量，提高信息時效。四是強化監督。嚴格執行錄取政策，嚴肅招生工作紀律，堅決杜絕點招，積極推進招生考試工作的作風建設，牢固樹立法紀意識，形成正確行使招生權利、嚴格遵守職業操守的良好風氣，使遵紀守法、廉潔自律成為思想自覺和行動規范。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的提問。

現場問答

【記者提問】您好，我是陜西廣播電視臺的記者，我想問一下，今年我省普通高校招生政策較往年發生了哪些變化？謝謝。

朱征南：根據我省實際，我們今年修訂了《陜西省普通高校招生實施辦法》，與往年相比，政策變化主要有：

一是單設本科批次分A、B兩段。A段為面向國家級集中連片特殊困難縣（區）及國家扶貧開發重點縣定向招生；B段為面向省級集中連片特殊困難縣（區）定向招生。同時取消了面向貧困地區定向招生的?？婆?。

二是提前批次文史、理工類本科志愿分段。提前批次本科志愿分ABC三段。A段為軍隊院校、國防生、公安院校和專業。B段為免費醫學定向生。C段為除軍校、國防生、公安院校和專業、免費醫學定向生以外的所有其他有特殊要求的院校。提前批文史、理工類?？圃盒：蛯I不分段。

三是免費醫學定向計劃調整為原則上只招收農村考生。（即先在農村考生中進行錄取，當農村合格考生不足，計劃完不成時，才在其他考生中進行錄?。?/span>

四是提前批次?？圃黾佣ㄏ蚺囵B直招士官志愿，錄取執行本科三批最低控制線。2014年我省首次開展依托地方普通高校定向培養直招士官試點工作。西安航空學院（北京電子科技職業學院、濰坊工程職業學院、濰坊科技學院、長沙航空職業技術學院、四川郵電職業技術學院、蘭州資源環境職業技術學院）等7所試點高校在陜計劃招收定向培養直招士官155名，畢業后取得大專學歷，由兵役機關辦理直招士官入伍手續，享受現役士官相關待遇。

五是藝術類、體育類填報志愿欄調整。今年在提前批次設置“藝體類提前本科”和“藝體類提前?？啤睓?。藝術類考生可根據自己專業考試類別，填報2個院校志愿，每所院校1個專業志愿，不設專業調劑表態欄。體育類考生可填報2個院校志愿，每所院校2個專業志愿。

六是調整填報志愿截止時間。由往年6月25日12∶00至6月28日24∶00填報志愿調整為6月25日12∶00至6月28日18∶00填報。

七是清理規范高考獎勵照顧政策。根據2011年6月27日省政府專項問題會議精神，奧賽獲獎等5種情形的應屆高級中等教育學校畢業生，不再享受加分政策，改為與其他考生在同等條件下優先錄取。

【記者提問】您好，我是華商報的記者。再過兩天，6月7日，全省三十多萬考生即將步入高考考場，請問省招辦還需提醒考生注意哪些事項？

朱征南：2014年全國高考在即，考生已經進入最后的備考狀態，在此，省招辦提醒廣大考生：

一是謹防高考詐騙。每年高考前，不法分子通過網絡、手機短信、QQ群、微博微信、校園小廣告等方式，叫賣試題答案、作弊工具，違法詐騙活動十分猖獗。希望廣大考生提高辨別是非的能力，誠實應考，靠誠實守信和辛勤努力去叩開高校的大門。對任何違紀舞弊行為，不論是考試過程中發現的，還是考后有舉報、通過錄像回放確認的，我們都將按照《國家教育考試違規處理辦法》（教育部33號令）嚴肅處理，決不姑息。

二是嚴格遵守考試管理各項規定。高考的底線是公平公正，高考的各項管理規定，就是為了守住這一底線。有關高考的規定很多很嚴，比如考前一天要按照要求看考場，知悉自己應該坐的位置；要按時甚至提前到達考場等等。希望社會各方面充分理解考試管理規定的意義，也希望廣大考生自覺嚴格遵守考試規定。

三是提醒考生嚴格按照考試要求規范答題。我省高考實行網上閱卷，這一方式極大提高了高考評卷的質量和準確性，但是對考生答卷也提出了許多不同于平時學?？荚嚨囊?，這些要求在考生守則和答題卡上的答題說明中都講得很明確。而實際情況是，每年都有一些考生答卷不規范，主要有以下幾種：①答題書寫超出規定的答題區域；②不在規定區域答題；③隨意修改答題卡上規定區域的題號；④在答題卡上亂寫亂畫；⑤在作文或論述題中書寫姓名、畢業中學等內容；⑥作答選考題時不涂黑所選題號或涂黑多個題號，實際作答多個選項等；⑦不使用規定的0.5毫米黑色筆跡簽字筆答題，導致掃描的答題圖像不清晰；⑧作答選擇題時，有的不使用2B鉛筆涂黑選點，有的涂黑方框形式不規范，嚴重的甚至導致計算機無法識別給分，有的涂點時出現錯位，有的在試卷選項上做了標記但沒有涂黑答題卡上對應的涂點等等。這些不規范答卷不僅大大增加了評卷工作量，而且對考生成績也會有一定影響。希望廣大考生務必注意，盡可能避免這些失誤。

【記者提問】您好，我是中國經濟網的記者，如何杜絕“高考移民”現象？另外請蔡廳長介紹一下全省貧困地區專項計劃的實施情況。謝謝。

蔡釗利：從政策上來說，“高考移民”是違法的。要杜絕“高考移民”現象，一是實施好戶籍、學籍“雙三年”政策，二是高考報名嚴格把關。

這位記者還提到貧困地區專項計劃，我在這里作個詳細的介紹。實施貧困地區專項計劃是貫徹落實黨中央、國務院關于新階段扶貧宏觀戰略部署、促進教育公平的重要舉措，是招生制度改革的重要組成部分，也是貧困地區增強自我發展能力的客觀需要。我省貧困地區專項計劃自2012年開始實施，收到了良好的社會效果。2012年我省專項計劃面向43個國家級集中連片特殊困難縣（區）招生，符合報名資格的考生56412名，實際錄取考生851名，其中“985”院校錄取考生106名，“211”院校錄取考生279名。2013年專項計劃招生對象除國家級集中連片特殊困難縣（區）外，增加了13個國家扶貧開發工作重點縣（區），符合報考資格的考生111，261名，實際錄取考生1714名，其中“985”院校錄取考生188名，“211”院校錄取考生642名。

今年我省將繼續擴大實施專項計劃，面向國家級集中連片特殊困難縣（區）和國家扶貧開發工作重點縣（區）的定向計劃增至3497名，較去年新增1783名；新增省屬一批本科高校招收省級集中連片特殊困難縣（區）專項計劃880名；新增教育部直屬高校和其他自主選拔錄取高校招收邊遠貧困地區農村學生專項計劃，原則上不低于高校年度本科招生規模的2%。同時今年專項計劃政策有所微調，過去“不轉戶口、不轉學校、不轉專業”的“三不”政策除不轉學校之外，戶口和專業相關政策調整為：“可以自行決定入學時是否簽轉戶口，在校學習期間可按照相關規定和程序申請調整專業?！边@一政策調整將解決考生后顧之憂，為考生升學提供更多便利。

另外，按照教育部要求，今年免費醫學定向生原則上也只招收農村考生，計劃招生250名。所以，今年農村學生就讀本科高校的渠道將進一步拓寬，錄取比例大幅度提高，享受優質高等教育資源的機會顯著增加，希望符合條件的優秀學生踴躍報考。

【記者提問】我是西部網的記者。近期有關報道指出：中國制筆協會曾對2B鉛筆做過測試，填涂相同，真2B鉛筆機讀得分100分，而假的僅87分。請問這是否屬實？省招辦對考生有什么建議？

朱征南：我們注意到有關報道。剛才在提醒考生答題注意事項時，專門講到了涂填答題卡有關事宜。高考所需文具均由考生自行購置，我們建議考生考前購買文具時要仔細檢查，防止偽劣文具影響答題。

【記者提問】我是陜西日報的記者。為確?！捌桨哺呖肌蹦繕?，今年我省都采取了哪些措施？

蔡釗利：這個問題提的好，大家很關注。我先通報幾組數據：2014年我省普通高校招生報名人數為353882人，比去年減少12616人。其中參加全國統考的考生347002人，比去年減少13300人；“三校生”單招考生6880人，比去年增加684人?？忌袘獙卯厴I生285949人，比去年減少8980人，往屆生67933人，比去年減少3636人，占考生總數19.2％。高考人數總體規模仍維持在高位狀態，考生將分布在108個考區、314個考點、12095個考場參加考試。全省教育系統將有近4萬名監考和工作人員參與組考工作。

高考涉及民生，關乎千萬家庭和高考學生的切身利益，實現平安高考、陽光招生是維護社會公平和教育公平的最大體現。省招辦以考試安全為核心，前期預防為關鍵，內部治理為重點，凈化外部環境為基礎，強化責任為抓手，堅持內外兼顧，標本兼治，綜合治理，采取了如下措施：

一是逐級夯實考試安全責任。要求各市、縣（區）教育行政部門、考試招生機構、直至每一個考試工作人員逐級簽訂責任書，安全責任落實橫向到邊，縱向到底，不留死角。

二是完善管理規定。印發了《陜西省普通高校招生考試考務管理工作細則》等文件，把教育部和我省加強高考管理的新舉措制度化，確保各環節工作有章可循。

三是強化試題試卷管理。繼續加強自主命題和高考制卷安全管理，與命題教師簽訂保密責任書，強化試卷運送環節監管，給試卷拉運車輛加裝GPS，確保試題試卷安全萬無一失。

四是嚴肅考風考紀，嚴防嚴打違紀作弊行為。堅持建立和完善考生誠信檔案，認真組織考務安全培訓，規范考試實施。從省內各公辦高校選聘了近400名干部教師組成高考督查團，分赴314個考點開展督查工作。全省12095個考場全部安排在標準化考點進行。

五是加強考點周邊環境綜合整治。聯合公安等部門對考點周邊環境進行檢查和清理，維護考點周邊治安和交通秩序，提高防暴反恐警惕性，確?？忌退涂既藛T安全。省招辦要求各地針對可能出現的極端天氣、自然災害，突發安全事件等情況，加強應急演練，提高快速反應和處置各種突發事件的能力。

【記者提問】蔡廳長您好，我是《教師報》的記者。我想問一下：今年我省在高等職業教育招生制度改革上有哪些亮點？

蔡釗利：國務院于今年5月印發的《決定》對現代職業教育體系建設作出了全面部署，并明確提出：“要推進中等和高等職業教育緊密銜接，發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用，發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用。加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多途徑成才搭建立交橋”，要“健全文化素質+職業技能、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會?！?/span>

為積極推進我省高等職業院?？荚囌猩母?，增強高等院校人才選拔的多樣性，探索分類考試、綜合評價和多元錄取的高職（?？疲┰盒？荚囌猩贫雀母?，根據教育部《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革指導意見》（教學〔2013〕3號）和陜西省《貫徹<國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)>的實施意見》，我省在高等職業教育招生制度改革工作方面進行了改革探索，以進一步擴大高等職業院校自主招生試點規模和范圍、穩步推進高等職業院校注冊入學試點工作和實施技能拔尖人才免試招生辦法為突破口，旨在打破傳統的統一高考招生錄取模式，推進多元錄取、分類考試的高職改革模式，為更多的學生進入高等職業院校學習提供更多的途徑。

這項改革有利于促進學生走符合自身發展的多樣化成才之路。過去我們講高考是千軍萬馬過“獨木橋”，現在我們要做的是把橋修得更寬、并多建幾座橋，使人才的成長有更多的機會。我們今年的改革，從一定程度上打通了中高職銜接培養技術技能人才的通道，使學生從接受中等職業教育到順利升入高等職業教育，再到應用型本科，甚至取得專業學位研究生成為了可能，為職業教育學生提升學歷、實現終身發展奠定了基礎。

此外，這項改革也有利于統籌發展各級各類職業教育，提高職業教育辦學的吸引力，合理引導廣大學生接受職業教育，加快建設中等和高等職業教育緊密銜接、融會貫通、層次鮮明、結構合理的職業院校辦學格局。這些改革措施是我們構建現代教育體系所走出的第一步，今后，我們還將按照《決定》要求，進一步推進各項考試和招生制度改革，為加快發展具有我省特色的現代職業教育體系提供更好的支持和服務。（來源：陜西省教育廳網站）